ERC20换TRC20:杨丹旭:中共干部的 “能下” 问题

admin 1周前 (09-21) 快讯 8 0

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杨丹旭:中共干部的 “能下” 问题

来源:联合早报 作者: 杨丹旭   邮箱: yangdx@sph.com.sg 2022-09-21 05:00 杨丹旭 | 联系作者 会不会有高干在到龄前退居二线,有没有到龄者打破惯例更上层楼,答案将在二十大揭晓。

说的是“能上能下”,但侧重点显然是在“能下”。《规定》要求,结合实际分类施策,严格执行问责、党纪政务处分、组织处理、辞职、职务任期、退休等有关制度规定,“畅通干部下的渠道”。

这份《规定》探索了庸者下、劣者汰的组织机制,算得上是中共在体制改革上迈出的重要一步。这也释放了两个信号:中共要打造敢担当、有作为的干部作风;未来更多干部会因为工作表现不达标被调职、问责,或被要求提前退休。不过,在治理懒政怠政和不作为乱作为问题上,《规定》能发挥多大成效还有待观察。如果不是犯了错误,责任感不强、领导能力不足、缺少担当、没有作为等问题要如何定义?在讲究人情关系的中国官场,要打破多年来“能上不能下”的惯性,拉下碌碌无为的“太平官”又谈何容易。有网民就评论:“条条框框挺好的,不要变成纸上谈兵。”

这份关于干部“能上能下”的文件主要适用于中基层官员,但文件在距离中共二十大召开不到一个月的时间点上发布,也引发外界对中共更高层级干部加速换血的联想。

中共政治局有“七上八下”(67岁仍可留任,68岁退居二线)的不成文惯例,但五年前的中共十九大,未满68岁的十八届政治局委员李源潮、刘奇葆、张春贤都没有留任政治局,李源潮甚至没有进入中央委员会。中共高层的换血将如何体现“能上能下”,这一次会不会有高干在到龄前退居二线,有没有到龄者打破惯例更上层楼,答案将在二十大揭晓。

在2017年十九大召开后,官媒新华社发表过一篇题为《领航新时代的坚强领导集体——党的新一届中央领导机构产生纪实》长文,披露十九大遴选领导层的标准和流程。针对中央领导人留任的问题,文章强调,中共和国家领导职务不是“铁椅子”“铁帽子”,符合年龄也不一定继续提名,主要根据人选政治表现、廉洁情况和事业需要,能留能转、能上能下。

中国官场原本就没有问责懒政怠政的传统,这些年在高压反腐下,官员面对的监督压力更大,许多官员不求有功、但求无过,为了避免犯错,干脆就少作为、不作为。中共总书记习近平几年前就形象地用“饱食终日”形容庸官懒官;中国总理李克强也曾斥责,尸位素餐就是腐败,懒政也是腐败。

3000多字的文件,对哪些是属于“不适宜担任现职”的干部做出详细阐释。《规定》列出15种情形,政治能力不过硬、理想信念动摇、担当和斗争精神不强、政绩观存在偏差、违背中共的民主集中制原则、组织观念淡薄、事业心和责任感不强、领导能力不足、违规决策或者决策论证不充分不慎重、作风不严不实、品行不端等,都“不适宜担任现职”。

杨丹旭

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此外,存在配偶、子女移居国(境)外,配偶、子女及其配偶经商办企业等情况的;以及年度考核被确定为不称职,或者连续两年被确定为基本称职,以及民主测评优秀和称职得票率达不到三分之二的,也都被列为“不适宜担任现职”。

中共五年一次的全国代表大会召开在即,中央办公厅发布了一份题为《推进领导干部能上能下规定》的文件。

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为了应对干部“能上不能下”这个老问题,中办在2015年就发布过关于领导干部能上能下的规定,今年8月政治局常委会对之前的文件进行修订,9月8日重新发布外界看到的新版本。

在操作层面,文件也对如何调整“不适宜担任现职”干部的职务做出规范,并规定了流程,包括核实认定、提出建议、组织决定、谈话,以及按照有关规定履行任免程序;处理方法包括平职调整、转任职级公务员、免职、降职以提前退休等。那些不服调整决定的干部,还能申请复核或提出申诉。这些操作流程,和私人企业处理人事问题的做法极其相似。

2012年十八大以来,中共展开声势浩大的反腐,揪出一大批腐败高官,不仅树立纪委监委的权威,也在反腐上建立一套具有可操作性的机制。不过,相较于打击贪腐,在治理官员懒政怠政、不作为乱作为等问题上,并没有太显著进展,除了违法违纪,很少有官员因为“不适宜担任现职”被调整。

《规定》还明确,推进领导干部“能上能下”的主体责任在于党委,第一责任人是党委书记;并要求在推进干部“能上能下”时,“不得搞好人主义,不得避重就轻、以党纪政务处分规避组织调整或者以组织调整代替党纪政务处分,不得借机打击报复”。

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